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各分局：

近年来，全局各级保安监管部门和派出所认真贯彻国务院《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）规定精神，严格执行省厅《江苏省公安机关保安监督检查工作规定（试行）》（苏公厅﹝2012﹞325号）和《关于印发保安管理行政执法两个裁量标准的通知》（苏公厅〔2012〕687号）要求，全面开展保安服务（培训）管理行政案件办理工作，取得了较好成效。仅2015年，全市就先后办理此类案件87起，罚款37万元。但是，在案件办理工作中，还存在一些不容忽视的问题，个别单位对《条例》的理解存在偏差，有些单位处罚程序欠规范，妨碍了保安监管工作的权威性和案件办理的严肃性。为了进一步规范全市保安服务（培训）管理行政案件的查处工作，实现以打促管的目标，经与法制部门共同研究，现就有关要求通知如下：

一、进一步端正执法思想。对违反保安服务（培训）管理行为处罚的根本目的，是为了让广大保安从业（培训）单位自觉地遵守《条例》的相关规定，更好地配合公安机关的监管工作，而不是为了片面完成我们自身的考评目标，绝不能要求所谓关系好的从业单位以“赞助”的形式交纳罚款，否则这样的处罚既不能起到杀一儆百的作用，也丧失了以打促管的目标。为此，各分局保安监管部门一定要树立严肃执法的思想，通过对不服从监管、拒不整改的从业（培训）单位进行必要的处罚，保护合法、查处违法、打击犯罪，规范保安服务市场和保安服务活动，保障和促进全市保安服务业健康有序发展。

二、进一步严格裁量标准。为了规范全省保安管理（培训）行政执法活动，正确实施行政处罚自由裁量权，省厅治安总队会同法制总队共同研究的基础上，制定了《〈保安服务管理条例〉裁量标准（试行）》、《〈保安培训机构管理办法〉裁量标准（试行）》，于2012年11月19日印发实施。该标准对42种违反保安服务（培训）行为的裁量基准进行了细化，是全市办理保安方面行政案件的操作指南，是开展保安监管执法的红线，也是具体裁量工作是否合法的底线，全市保安执法部门一定要认真遵守、严格执行，绝不能突破标准、各行其是。

三、进一步明确处罚程序。根据《条例》规定，依照省厅《关于印发保安管理行政执法两个裁量标准的通知》要求，市局对办理违反保安服务（培训）管理行政案件和程序作出进一步明确的规定。一是对初次违反《条例》第42条、第47条规定行为，在责令限期改正的同时，必须给予警告处罚，责令限期整改后逾期不改正的，裁决罚款处罚。二是本通知下发前，对违反《条例》第42条、第47条规定行为责令限期改正、而没有警告处罚的，处罚对象在规定期限内改正的，本通知下发后在检查中发现同样违法行为的，不得裁决罚款处罚，只能再次要求限期改正，并给予警告处罚。三是对违反《条例》第42条、第43条和第47条规定行为，在进行警告、罚款处罚的同时，要开具限期改正通知书，要求监管对象限期改正。四是今后各分局在办理违反保安服务（培训）行政案件时，必须全部在平台行政案件模块中运行，将生成的限期改正通知书、行政处罚决定书送达处罚对象。

以上通知，请认真遵照执行，遇到的问题请及时告市局。

                                 南京市公安局

                                2016年7月23日